(根据录音整理，未经本人审阅)
夏德仁
（2007年8月3日）
同志们：
继今年4月13日的全市国土资源工作会议后，市委、市政府今天再次召开有关土地管理工作的会议，成寅书记和各位领导百忙之中参加会议，表明了市委、市政府对国土资源和土地管理工作的高度重视。
一、增强法制意识，自觉遵守土地管理法律法规
土地是人类生存和经济社会发展的基础，尤其在我国人均占有土地面积较少的具体国情下，加强土地管理尤为重要。近年来，土地管理是中央政府实施宏观调控的重要手段。国家密集出台了一系列土地管理法律法规和政策措施，我们大连市按照上级部署，进一步加强土地管理，基本建立起严格的土地管理法律政策体系，大连市总体情况是好的，应该清醒地看到，随着经济社会的不断发展，土地资源与经济社会发展的势头存在矛盾，个别地区、个别部门违法用地情况时有发生。国土资源部、监察部检查组和国家土地督察沈阳局的领导在连督察时均指出，从应用卫星照片执法检查情况看，大连的违法用地比重较大，具体情况增彬同志刚才介绍了，我再从宏观层面点一点。2005年1月至2006年10月，我市新增建设用地1206宗、面积3192.2公顷，其中违法用地427宗、面积623.8公顷，违法用地占新增建设用地总宗数、总面积的比例达35.41%和19.54%。反醒起来这说明，我们的一些干部特别是各级政府领导同志的土地法律意识还比较淡薄，科学的发展观树立得还不够牢固，随意用地、粗放用地的习惯没有根本转变是构成我们传统的、粗放的经济发展模式和指导思想的一个重要方面，未批先占、边报边用的现象时有发生。这次上级国土资源、监察部门来连督察指导，再一次给我们敲响了警钟。各级领导干部要以落实上级国土资源部门的督察意见为契机，认真学习贯彻土地管理法律法规，牢固树立遵守土地法律法规的意识，依法管好地、用好地，对各类土地违法违规问题，要坚决制止、坚决查处。针对当前乡镇政府和村干部土地违法违规行为比较普遍，以及农村违法违规用地点多面广等问题，要突出抓好乡镇政府工作人员、村干部和广大农民群众的法制宣传教育，使上述同志知法懂法守法，在全市形成用地要依法，依法有地用的良好风气。要提高认识，高度重视目前违法用地比较普遍的情况。
二、严格执行土地管理法律法规，坚持依法管地用地
有法必依是法制社会的基本原则。依法用地，是按照法律法规的要求，科学用地，合理用地。依法用地，核心是严把用地审批关，确保各类用地符合法律要求，符合国家大政方针。
第一，要严格执行土地利用规划计划，建设项目选址要符合规划。土地利用规划计划是国家运用土地政策参与宏观调控的重要手段，对于保护和合理利用土地至关重要。各地区、各部门要严格依据土地利用总体规划，科学安排各类项目的布局和选址，能用荒地的坚决不占耕地，能用劣地的不用好地，能节约集约用地的不宽打宽算，防止土地资源浪费。从2003年起大连市对区市县工业园区进行了大力整顿，每个区市县都规划了市级管理的工业园区，土地问题均得到解决。利用废弃盐田，经过环保、海洋评估，全市启用了90平方公里废弃盐田，珍贵的土地资源希望大家能够认真用好，而且希望各区市县工业发展不要村村点火，户户冒烟，把工业集中到工业园区，打破乡镇条块分割，由各级区市县统一筹划，市政府给予政策支持，大连工业走向按计划、按规划、合理发展、健康发展的道路。没有经过土地规划的，坚决不审批。对于确实要占用耕地的，要严格按照法定程序和审批权限办理，严禁擅自突破规划或随意修改土地利用规划，改变基本农田区位，批准征占基本农田。建设项目不符合规划、没有农用地转用年度计划指标的，不得批准用地。要严格土地利用总体规划的修改，凡涉及改变利用方向、规模、重大布局等原则性修改，必须报原批准机关批准。当前，应引起注意的问题是，因对土地利用规划重视不够或了解不够，一些项目的选址存在与土地利用总体规划不相符合的问题。根据国土资源部门统计，2006年我市共调整乡级规划43次，面积460公顷，上报省政府调整规划6次，面积2480公顷。这样做既不利于各项工作的正常开展，也不利于维护土地利用总体规划的严肃性和权威性。
第二，要严格耕地保护，坚守耕地红线。耕地是农业最重要的生产资料和农民最基本的生活保障。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的一项基本国策。当前，我市正处于振兴老工业基地、建设东北亚国际航运中心的关键时期，经济建设占用一定数量的耕地不可避免，今后土地供需矛盾将会更加突出。坚持最严格的耕地保护制度，坚守住耕地红线，既是一项经济工作，同时也是一项政治任务。各地区、各部门要加强非农建设用地审查，严禁违法占用耕地特别是基本农田。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，必须办理农用地转用审批手续，坚决防止违法批占农用地、未批先用、边报边用、批少用多等违法问题发生。当前，要特别注意防止“以租代征”等形式擅自将农用地转为建设用地的问题。各地区发展改革、农业部门，要严格项目审核，对以发展生态农业、观光农业等名义，变相从事房地产开发，超规模建设看护房的项目不得批准立项，对已经建设的项目，要抓紧清理，该拆除的要拆除，该没收的要没收，严格按照国家土地政策执行。
第三，严格执行国家产业政策和供地政策，严把土地供应闸门。以科学发展观统领经济社会发展全局，是当前和今后一个时期推进改革和发展的重要指导思想，其中心环节就是要推进经济结构调整，转变经济增长方式，即从粗放型向集约型、从数量型向质量型、从规模型向效益型转变。上次会议我们强调大连要建设节地型经济，大连属丘陵地带，土地非常紧缺，象节水一样要节地，必须从根本上调整产业结构，促进经济增长方式转变。尤其是土地利用要坚持集约型使用，我们要求国土资源部门对现有的区市县和先导区单位土地的投入和产出、单位土地的投资强度做一个统计摸底，产出大和效益高的项目要优先批地，鼓励发展。例如开发区投资20亿美元建设超大规模集成电路项目，用地60万平方米，投资强度、产出效益全国领先，对这样的项目要优先批地。高新技术园区每平方米产出比其他地区高4倍，耗能比其他地区减少7倍，相反个别地区占地很大，投资很少，没有产生良好效益。土地调控作为一种行政手段具有强制性、直接性和见效快的特点。加强土地调控，严把供地闸门，是中央在我国经济社会发展的非常时期，采取的非常措施。各地区、部门要切实提高认识，在思想上、行动上同中央保持一致，认真贯彻落实国家的产业政策和供地政策，把最严格的土地管理制度落到实处，推进经济结构调整和经济增长方式转变。结合大连的实际，就是实行“五优先、三禁止、一严格”。即优先保证国家和省市重点工程用地、优先保证国家产业政策鼓励项目用地、优先保证经济社会发展薄弱环节的项目用地、优先保证“一个中心、四个基地”产业项目用地、优先保证高科技项目用地；禁止向国家产业政策明令禁止类项目供地，禁止向高耗能、高污染项目供地，禁止向违反土地利用总体规划和城市建设规划的项目供地；严格控制列入国家和省市产业限制类项目用地。各地区在招商引资中要按照产业集聚、优势互补、利益共享的原则，促进土地资源的合理利用和项目合理流动。最近，克强书记对大连装备制造业高度重视，大连湾规划了临海装备制造业聚集区，在开发区规划了临港装备制造业聚集区，这些地区土地都得到合理解决。另外还有长兴岛、旅顺造船产业带等，土地问题解决得很好。配合“两区一带”的发展，下一步产业政策必须加大力气调整，促进土地资源合理利用和项目合理流动。要严格执行工业用地出让最低价标准，不得以任何名义、任何理由竞相压低土地出让价格，更不得以“零地价”出让土地。“零地价”是高压线，各地区不得以这种方式吸引投资。
三、认真贯彻监察部、国土资源部的部署，深入开展查处土地违法违规案件专项行动
近日，监察部、国土资源部联合下发了《关于进一步开展查处土地违法违规案件专项行动的通知》，2007年要在全国继续深入开展查处土地违法违规案件专项行动，以有效惩治和遏制土地违法违规行为。针对目前我市土地管理工作存在的突出问题，按照监察部、国土资源部和省政府的部署，市政府决定，从现在开始，集中时间、集中力量在全市深入开展查处违法违规用地专项行动，查处一批土地违法违规典型案件，坚决打击各类土地违法违规行为，有如下几方面要求。
一是进一步提高对深入开展查处土地违法违规案件专项行动的认识。刚才我已经强调过提高认识，要在全市各级领导干部中，进一步树立“一个观念、七种意识”，即牢固树立科学发展观，切实强化规划计划意识，保护耕地意识，依法管地用地意识，节约集约用地意识，公开公平公正的市场意识，维护农民合法权益意识，自觉遵守法律政策意识。
二是全面清理排查，认真梳理土地违法违规案件线索和已立案查处的案件。各级监察、国土资源部门要各司其职，各负其责，加大工作力度，对2005年1月1日以来的新增建设用地再进行一次全面细致的清理，准确掌握土地征、占、用及审批情况。要彻底排查，不走过场，不留死角。对已排查出的土地违法违规线索要认真进行梳理，凡符合立案查处条件没有立案的或者新发现的土地违法违规行为符合立案标准的，要逐案登记，列出处理时间表，明确包案领导和责任，及时查处到位。对已立案的土地违法违规案件的定性要进行全面复查，务求把问题性质搞准；对作出的处罚决定及执行情况要进行认真复核，对应予处罚而未处罚或处罚落实不到位的，要主动纠正；对应当追究党纪政纪责任而未追究或追究不到位的，要坚决予以纠正，对涉嫌犯罪的要及时移送司法机关，以维护执法的严肃性。
三是突出重点，集中查处一批土地违法违规案件。在全面清理复查土地违法违规案件的同时，要集中力量再查处一批典型案件，重点查处严重违反国家有关土地调控决策、严重破坏土地资源环境、严重侵害群众利益的批地、用地案件。对违反规划、突破计划，非法批地、未批先用、批少用多、非法低价出让国有土地使用权等案件要加大处罚和责任追究力度。特别是对《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》下发后发生的顶风违法案件，必须做到有案必查，“从严从重、从新从高”处理。年内，市监察局和国土房屋局要将直接查办的典型违法案件在全市公开曝光；各区市县公开查处的典型案件也要加大公开曝光力度。监察、司法、国土资源部门要加强协作配合，形成合力。对违法违纪责任人员，依法应当给予党纪政纪处分的，各级纪委监察机关要依据党纪政纪规定严肃进行处理。各级国土资源部门要依据国家的有关法律法规，对违反国家土地政策的行为认真进行行政处罚。
四、加强领导，把土地管理和案件查处责任制落到实处
严格土地管理的各项措施能否落实，查处土地违法违规案件专项行动能否取得成效，关键在各级领导。各地区、各部门要从提高执政能力的高度，统一思想，加强领导，把严格土地管理作为一项重要任务摆上日程。必须下更大的决心，以雷厉风行的作风，采取更加严厉的措施，坚决刹住违法违规批地、占地的歪风。
一是落实土地管理责任制。国务院31号文件明确指出，地方各级人民政府主要负责人要对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责。各级人民政府主要负责人不仅要对审批用地负责，还要对所有实际发生的用地负责。明确一下主要负责人，就是各级政府的一把手。“负总责”意味着领导责任落实到人，意味着各级人民政府主要负责人要对本地区土地管理和利用情况全面负责，同时也意味着，对政府“一把手”的负责情况要作全方位的考核，实行严格的问责制度。通过特定内容的责任制度，制约和规范政府行政长官的权力和行为，最终达到依法行政，科学、高效管理土地的目的。我相信，通过今天的会议，各区市县的主要负责同志一定能切实对土地管理和利用负起总责来，带头守法、用法，创造依法管地、科学用地的新局面。
二是落实查处土地违法违规案件责任制。政府是土地管理和耕地保护的法定责任主体，各区市县政府（管委会）主要负责同志作为土地管理和耕地保护的第一责任人，要切实加强对查处土地违法违规案件专项行动的领导，亲自研究部署专项行动工作，掌握工作进展情况，及时协调解决困难和问题。分管领导要狠抓落实，认真组织查处，加强督促检查，确保处理到位。各地区要对前一段专项行动工作进行“回头看”，凡措施不力、进展迟缓、存在死角或案件处理不到位的地区，要采取得力措施，有针对性地进行整改。对辖区内发生土地违法违规案件造成严重后果的，对土地违法违规行为不制止、不组织查处的，对土地违法违规问题隐瞒漏报、压案不查的，一经发现，将从严从重查处，并追究有关领导和有关人员的责任。
三是加大土地执法监察力度。加强土地管理，落实最严格的耕地保护制度，要体现在严肃执法、严正司法上。国土资源部门要针对当前土地管理领域存在的突出问题，创新机制，创新思路，进一步加大执法监察力度，建立土地执法监察的新机制。要建立动态巡查制度，定期开展土地执法监察巡查活动，加大巡查频率，扩大巡查范围，强化发现制止违法违规行为的有效性。要加强卫星照片执法检查工作，扩大卫片执法检查范围，把土地执法监督检查的关口前移，在事前和事中的监督检查上下功夫，惩防并举，提高对土地违法违规行为的发现率、制止率。要建立健全土地执法监察网络，提高执法监察效率。信息不灵或滞后，必然会导致执法监察工作陷入被动。要以加强乡镇国土资源所建设为重点，加快建立市、区（市）县、乡（镇）、村四级国土资源执法监察网络，形成畅通、快捷、高效、覆盖面广的国土资源执法监察信息网络，使土地违法活动一露头就能被及时发现、制止，变被动执法为主动制止，及时遏制各类土地违法违规行为。
四是建立土地违法案件查处协调机制。案件查处工作能否发挥应有的作用，关键在于对土地违法案件能否依法严格查处到位，特别是能否依法严肃追究违法责任人的法律责任。严格依法查处土地违法案件并处理到位，既需要国土资源部门铁面无私、秉公执法，同时也离不开纪检监察、公安、法院、检察院等部门的支持和配合。对土地违法行为的行政处罚决定是由国土资源部门作出的，但处罚决定的落实需要依靠法院的强制执行。对土地违法责任人行政责任的追究，国土资源部门只有行政处分建议权，处分决定的作出和落实要依靠监察机关。对土地违法责任人刑事责任的追究，国土资源部门只有移送权，刑事责任的落实要依靠公安部门、检察院和法院。因此，在案件查处工作中，相关部门都要密切配合。各级公安机关、法院、检察院要从讲政治的高度，认真贯彻落实中央加强土地调控的决策和部署，对国土资源部门移送的案件要及时接收，加大工作力度，及时立案处理。为保证有效查处土地违法案件，要进一步加强国土资源部门和相关部门之间的沟通协调和协作配合。要建立和完善土地违法案件的查处协调机制，协调案件查处工作的各个环节，建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件联合办案等制度，形成土地违法案件查处的横向联动机制，提高查处土地违法案件的整体效能，为案件查处到位提供有力保证。
同志们，土地管理工作非常重要。现在大连市正处在经济社会发展的关键时期，率先全面振兴，建设国际性城市任务非常重，各位行政一把手要一手抓经济发展，一手抓土地管理。希望大家能够在发展过程中广开思路，开拓进取，不断创新。要多想办法，多利用废地、荒地，保护好农用地、耕地。要将科学发展观应用到工作中，将节约土地的、符合环保要求的、技术含量高的、投资强度高的项目及大的、负责任的公司引进来。要发挥人力资源优势，发展高端制造、高新技术产业、现代服务业。发展要按照经济规律，按照大连在国际产业结构中的定位，优先发展汽车零部件产业、装备制造业、造船工业、高新技术软件产业。这样一方面大连发展了，一方面又符合了中央的产业政策，保证了节地型经济的发展，这是双赢的局面。总体上说，要贯彻中央科学发展观，要转变经济增长方式，同时要依法行政。通过这次会议，希望大家提高节约用地意识，促进我市经济社会又快又好发展。